Quảng Nam: Vướng mắc trong cấp lại giấy phép khai thác khoáng sản

Mỏ đá của Công ty TNHH Rạng Đông đã được UBND tỉnh cấp giấy phép khai thác khoáng sản trước ngày Luật Khoáng sản năm 2010 có hiệu lực thi hành (ngày 1/7/2011)

Theo UBND tỉnh Quảng Nam, trên địa bàn tỉnh hiện có 2 mỏ đá làm vật liệu xây dựng thông thường đã được UBND tỉnh cấp giấy phép khai thác khoáng sản trước ngày Luật Khoáng sản năm 2010 có hiệu lực thi hành (ngày 1/7/2011).

Sau đó, mỏ được tiếp tục gia hạn, điều chỉnh giấy phép và các đơn vị chủ mỏ đá đã nộp đủ tiền cấp quyền khai thác khoáng sản đối với trữ lượng khai thác của giấy phép được cấp theo quyết định phê duyệt của UBND tỉnh và Thông báo của cơ quan Thuế.

Hiện nay, 2 mỏ đã hết thời hạn giấy phép được cấp, nhưng do nguyên nhân khách quan chưa khai thác hết trữ lượng được cấp phép và 2 đơn vị chủ mỏ lập hồ sơ, thủ tục trình xin cấp lại giấy phép khai thác để khai thác hết phần trữ lượng khoáng sản còn lại.

Tuy nhiên, qua rà soát thấy có vướng mắc theo quy định của pháp luật, do đó UBND tỉnh Quảng Nam xin ý kiến hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường.

UBND tỉnh Quảng Nam cho biết, mỏ đá xây dựng Tây Hòa Vân, xã Tam Nghĩa, huyện Núi Thành Công ty TNHH Rạng Đông đã được UBND tỉnh Quảng Nam cấp giấy phép khai thác khoáng sản lần đầu tại Quyết định số 2386/QĐ-UB ngày 8/12/1998 với diện tích 12,42 ha, trữ lượng đá được khai thác 6.048.500 m3, công suất khai thác 30.000 m3/năm, thời hạn đến tháng 12/2003.

Sau đó được gia hạn giấy phép khai thác lần 1 tại Quyết định số 1398/QĐ-UB ngày 14/4/2003; lần 2 tại Quyết định số 1878/QĐ-UBND ngày 04/6/2008; lần 3 gia hạn và điều chỉnh công suất khai thác tại Quyết định số 2087/QĐ-UBND ngày 4/7/2013 với diện tích khu vực mỏ là 13,34 ha, trữ lượng đá còn lại được phép khai thác là 5.384.279 m3, công suất 80.000 m3/năm, thời hạn đến hết ngày 30/4/2023.

Từ khi được cấp giấy phép đến hết tháng 4/2023, Công ty này mới khai thác được tổng cộng 782.866 m3 đá xây dựng (tính quy về trữ lượng đá nguyên khối). Năm 2018, do triển khai thực hiện dự án đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi có ảnh hưởng đến việc nổ mìn khai thác mỏ, UBND tỉnh Quảng Nam đã yêu cầu Công ty cắt giảm một phần diện tích khu vực mỏ (5,6 ha) để đảm bảo khoảng cách an toàn khi nổ mìn khai thác đến đường cao tốc (cách đường cao tốc tối thiểu 500 m) và tổ chức thăm dò, đánh giá lại trữ lượng khoáng sản trong phần diện tích còn lại của mỏ là 7,7 ha.

UBND tỉnh Quảng Nam xin ý kiến hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường vì qua rà soát có vướng mắc theo quy định của pháp luật về gia hạn mỏ khoáng sản

Để tổ chức lại việc khai thác, công ty này đã đầu tư kinh phí xây dựng lại cơ bản mỏ (mở tuyến công tác mới, bóc tầng phủ) và đầu tư kinh phí mua sắm máy móc, thiết bị, lắp đặt mới trạm biến áp, dây chuyền nghiền, sàng đá.

Đồng thời, công ty đã lập hồ sơ, thủ tục thăm dò khoáng sản, được UBND tỉnh cấp Giấy phép thăm dò số 1224/GP-UBND ngày 24/4/2019 và hợp đồng với đơn vị địa chất tổ chức thăm dò, đánh giá lại trữ lượng khoáng sản đối với phần diện tích 7,7 ha được tiếp tục khai thác, được UBND tỉnh phê duyệt trữ lượng khoáng sản tại Quyết định số 3964/QĐ-UBND ngày 5/12/2019 với tổng trữ lượng khoáng sản đá làm vật liệu xây dựng thông thường (cấp 121 và 122) là 5.818.427 m3.

Hiện nay, Công ty TNHH Rạng Đông đã lập đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định và trình cơ quan có thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư, cấp lại giấy phép khai thác khoáng sản đối với diện tích 7,7 ha còn lại nêu trên, nhưng do có vướng mắc quy định của pháp luật nên đến nay chưa được giải quyết.

Trường hợp thứ 2 là mỏ đá khối phố Tân Phú, thị trấn Phú Thịnh, huyện Phú Ninh đã được UBND tỉnh cấp phép cho Công ty TNHH Thái Bình khai thác khoáng sản đá làm vật liệu xây dựng thông thường tại Quyết định số 1810/QĐ-UB ngày 25/5/2005; gia hạn lần 1 tại Quyết định số 2835/QĐ-UBND ngày 27/8/2008; lần 2 tại Quyết định số 2870/QĐ-UBND ngày 10/9/2010; gia hạn lần 3 tại Quyết định số 3274/QĐ-UBND ngày 16/9/2016, thời hạn đến hết tháng 7/2023.

Năm 2017, Công ty Cổ phần Minh Đạt Quảng Nam đã nhận chuyển nhượng lại quyền khai thác khoáng sản từ Công ty TNHH Thái Bình và đã được UBND tỉnh cấp phép khai thác khoáng sản đá làm vật liệu xây dựng thông thường và đất san lấp, xây dựng công trình tại Quyết định số 4155/QĐ-UBND ngày 27/11/2017, điều chỉnh tại Quyết định số 1476/QĐ-UBND ngày 9/5/2018 với trữ lượng đá được phép khai thác là 573.899 m3, đất san lấp 85.946m3; công suất khai thác đá xây dựng: 100.000 m3 nguyên khối/năm, thời hạn tiếp tục khai thác khoáng sản, cải tạo phục hồi môi trường, đóng cửa mỏ đến hết tháng 7/2023 (trong đó thời gian cải tạo, phục hồi môi trường, đóng cửa mỏ 1 năm).

Trữ lượng đá thực tế đã khai thác là: 334.191 m3 nguyên khối; trữ lượng đá còn lạichưa khai thác là: 239.708 m3 nguyên khối.

Nếu phải đấu giá lại quyền khai thác khoáng sản mà doanh nghiệp khác trúng đấu giá doanh nghiệp rơi vào nguy cơ phải phá sản, giải thể

Hiện, Công ty Cổ phần Minh Đạt Quảng Nam đã lập hồ sơ, thủ tục theo quy định và trình cơ quan có thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư, cấp lại giấy phép khai thác khoáng sản để tiếp tục khai thác hết phần trữ lượng khoáng sản đá xây dựng còn lại (đã nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản) nhưng do có vướng mắc quy định của pháp luật nên chưa được giải quyết

UBND tỉnh Quảng Nam cho rằng, qua rà soát, đối chiếu 2 trường hợp nêu trên với quy định của pháp luật về khoáng sản hiện hành thấy có vấn đề chưa rõ ràng, mâu thuẫn, còn có cách hiểu khác nhau tại khoản 1 Điều 84 và Điều 55 của Luật Khoáng sản; UBND tỉnh Quảng Nam đề nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường xem xét, cho ý kiến hướng dẫn.

Cụ thể, đối với trường hợp 2 mỏ đá xây dựng nêu trên đã được UBND tỉnh cấp giấy phép khai thác khoáng sản lần đầu trước ngày 1/7/2011 (trước ngày Luật Khoáng sản năm 2010 có hiệu lực thi hành), nay hết thời hạn giấy phép khai thác được cấp nhưng chưa khai thác hết trữ lượng khoáng sản của mỏ đã được cấp phép thì nay UBND tỉnh có được cho phép gia hạn, cấp lại giấy phép khai thác khoáng sản cho các doanh nghiệp đã được cấp giấy phép trước đó mà không thông qua đấu giá lại quyền khai thác khoáng sản hay không?

Trường hợp không được phải thực hiện việc đấu giá quyền khai thác khoáng sản đối với phần trữ lượng khoáng sản còn lại chưa khai thác tại 2 khu vực mỏ nêu trên thì việc xử lý tiền cấp quyền khai thác khoáng sản mà các doanh nghiệp đã nộp thực hiện theo cách nào, có hoàn trả lại cho doanh nghiệp được không?

Bên cạnh đó, nếu phải đấu giá quyền khai thác khoáng sản mà doanh nghiệp khác trúng đấu giá không sử dụng lại tài sản, máy móc, thiết bị, kinh phí mà các doanh nghiệp được cấp phép trước đây đã đầu tư vào mỏ thì phải xử lý như thế nào để đảm bảo hài hòa quyền lợi của doanh nghiệp, không để doanh nghiệp rơi vào nguy cơ phải phá sản, giải thể.