Định hướng công tác nhân sự đại biểu HĐND sau sắp xếp xã, phường

Hướng dẫn số 01-HD/ĐU nêu rõ quan điểm, việc sắp xếp, kiện toàn HĐND phải bảo đảm nguyên tắc thống nhất và gắn với việc sắp xếp tổ chức Đảng, tổ chức chính trị - xã hội cùng cấp theo hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền.

Cán bộ lãnh đạo HĐND được bố trí đúng vị trí, đúng quy định, có phẩm chất, năng lực và triển vọng phát triển; hoàn thành việc sắp xếp, bố trí cán bộ trước ngày 1/7/2025, đảm bảo tính liên tục trong lãnh đạo, điều hành và kế thừa đội ngũ cán bộ có năng lực từ cấp huyện, cấp xã trước sắp xếp.

Quang cảnh hội nghị

Lưu ý 5 trường hợp

Theo đó, có 5 lưu ý như sau:

Đối với các xã mới nhiều đơn vị hành chính cấp xã nhập nguyên trạng (bao gồm cả diện tích tự nhiên và dân cư): Theo quy định của luật, đại biểu HĐND của xã mới được xác định trên cơ sở hợp thành của đại biểu HĐND các đơn vị hành chính xã cũ và tiếp tục hoạt động cho đến khi hết nhiệm kỳ.

Đối với các xã được hình thành trên cơ sở sáp nhập một phần địa giới hành chính nhưng không có bộ phận dân cư (chỉ chuyển diện tích tự nhiên, không làm biến đổi dân số) cũng áp dụng trường hợp này.

Đối với xã mới được thành lập trên cơ sở hợp thành của nhiều đơn vị hành chính, trong đó có điều chỉnh một phần địa phận và dân cư của các đơn vị hành chính cấp xã cũ: Đại biểu HĐND cấp xã đang cư trú hoặc công tác ở địa phận đó được hợp thành HĐND của đơn vị hành chính mới và tiếp tục hoạt động ở đơn vị mới cho đến khi hết nhiệm kỳ. Số lượng, danh sách đại biểu HĐND của xã mới được tính theo tổng số đại biểu HĐND của các xã hiện nay và một số đại biểu HĐND xã được xác định đang cư trú hoặc công tác ở xã có một phần địa phận và dân cư hợp thành xã mới.

Trường hợp một xã mới được hình thành trên cơ sở nguyên trạng đơn vị hành chính cấp xã của một huyện và một phần địa phận, dân cư của các đơn vị hành chính cấp xã của một huyện khác: Ban Thường vụ Huyện ủy nơi xã có một phần địa phận và dân cư của các đơn vị hành chính cấp xã được sáp nhập (đơn vị phối hợp) rà soát và xác định, nếu có đại biểu HĐND cấp xã đang cư trú hoặc công tác ở phần địa phận và dân cư được điều chỉnh thì tổng hợp, chuyển thông tin, danh sách đến Ban Thường vụ Huyện ủy - đơn vị được phân công chủ trì để tổng hợp và xác định danh sách đại biểu HĐND của xã được thành lập mới.

Đối với xã thuộc trường hợp thành lập mới trên cơ sở nguyên trạng của một đơn vị hành chính cấp xã đã có với một phần diện tích tự nhiên của các xã khác nhưng không làm thay đổi số lượng dân cư của xã đã có: Theo quy định của luật thì đại biểu HĐND ở đơn vị hành chính cũ chuyển thành đại biểu HĐND ở đơn vị hành chính mới. Do đó số lượng, danh sách đại biểu HĐND của xã mới được tính theo đại biểu HĐND của xã trước đây.

Đối với các xã, thị trấn sắp xếp, sáp nhập với phường để trở thành phường tại TP Hà Nội, theo dự thảo Luật Tổ chức chính quyền địa phương (sửa đổi) thì kết thúc hoạt động của HĐND tại các xã, thị trấn kể từ ngày Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về sắp xếp đối với các xã, thị trấn này có hiệu lực thi hành. Tuy nhiên chưa có quy định và hướng dẫn cụ thể đối với đại biểu HĐND cấp xã đang cư trú hoặc công tác ở phần địa phận và dân cư chưa bị sáp nhập vào phường mới.

Ban Thường vụ các Huyện ủy, Thị ủy cần rà soát, xác định số lượng, danh sách đại biểu HĐND các xã; số lượng, danh sách đại biểu HĐND xã đang cư trú hoặc công tác ở phần địa phận và dân cư chưa bị sáp nhập vào phường mới vào Phụ lục tổng hợp và đề xuất phương án xử lý để Đảng ủy HĐND TP tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét chỉ đạo.

Trưởng Ban Pháp chế, HĐND TP Hà Nội Duy Hoàng Dương trình bày Hướng dẫn

Xác định khóa của HĐND xã mới

Khóa của HĐND ở đơn vị hành chính mới sau sắp xếp được xác định như sau:

Trường hợp đơn vị hành chính mới sau sắp xếp giữ nguyên tên gọi của một trong các đơn vị hành chính trước sắp xếp: Khóa của HĐND ở đơn vị hành chính sau sắp xếp tiếp tục tính theo khóa của HĐND ở đơn vị hành chính được giữ nguyên tên gọi.

Trường hợp đơn vị hành chính mới sau sắp xếp thay đổi tên gọi hoặc thay đổi loại đơn vị hành chính: Khóa của HĐND ở đơn vị hành chính sau sắp xếp được tính lại từ đầu (khóa I) kể từ thời điểm thành lập.

Về các chức danh của bộ máy HĐND xã, Đảng ủy HĐND TP đề nghị Ban Thường vụ các Huyện ủy, Thị ủy căn cứ định hướng tổ chức bộ máy cấp xã và các tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo cấp xã theo các quy định của Trung ương, Thành ủy, Hướng dẫn số 09-HD/TU để xây dựng đề án nhân sự và báo cáo Ban Thường vụ Thành ủy.

Đảng ủy HĐND TP cũng lưu ý: Theo quy định tại dự thảo Nghị quyết của Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 thì Thường trực HĐND cấp tỉnh chỉ định Ủy viên UBND của tỉnh, TP trực thuộc Trung ương hình thành sau sắp xếp và chỉ định Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, trưởng các ban của HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND của đơn vị hành chính cấp xã hình thành sau sắp xếp.

Thường trực HĐND cấp xã chỉ định Ủy viên UBND của đơn vị hành chính cấp xã hình thành sau sắp xếp; trường hợp đặc biệt, cho phép chỉ định nhân sự không phải là đại biểu HĐND giữ các chức danh lãnh đạo HĐND cấp xã hình thành sau sắp xếp.

Do đó, Ban Thường vụ các Huyện ủy, Thị ủy lưu ý đến nội dung đề xuất trường hợp nhân sự đặc biệt dự kiến giữ chức danh lãnh đạo HĐND xã (Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND) mà hiện nay không phải là đại biểu HĐND.

Nội dung này hiện nay đang được xin ý kiến, sau khi có quy định chính thức, Đảng ủy HĐND TP sẽ chỉ đạo có hướng dẫn cụ thể.

Đối với đại biểu HĐND các quận, huyện, thị xã, nội dung này hiện nay đang chờ các quy định của Trung ương. Tuy nhiên, hiện nay theo dự thảo Nghị quyết của Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 và dự thảo Luật Tổ chức chính quyền địa phương (sửa đổi) có một số quy định dự kiến như sau: "Khi chính quyền địa phương cấp huyện kết thúc hoạt động theo quy định của Luật thì Thường trực HĐND cấp tỉnh có thẩm quyền chỉ định các đại biểu HĐND cấp huyện nhiệm kỳ 2021-2026 được bầu hoặc đang thực hiện nhiệm vụ đại biểu ở phần địa giới hành chính thuộc đơn vị hành chính xã, phường, đặc khu hoặc được cơ quan có thẩm quyền điều động, bố trí công tác tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị của chính quyền địa phương ở xã, phường, đặc khu trực thuộc (trước khi đơn vị hành chính cấp huyện bị giải thể) làm đại biểu của HĐND nhiệm kỳ 2021-2026 của xã, phường, đặc khu đó...”.

Từ dự kiến quy định nêu trên, đối với đại biểu HĐND huyện, thị xã hiện nay, Đảng ủy HĐND thành phố đề nghị Ban Thường vụ các Huyện ủy, Thị ủy tiến hành rà soát số lượng, danh sách dự kiến đại biểu HĐND cấp huyện được bầu hoặc đang thực hiện nhiệm vụ đại biểu ở phần địa giới hành chính thuộc đơn vị hành chính xã, hoặc được cơ quan có thẩm quyền điều động, bố trí công tác tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị của chính quyền địa phương ở xã (trước khi đơn vị hành chính cấp huyện bị giải thể) để phân bổ làm đại biểu của HĐND nhiệm kỳ 2021-2026 của xã thành lập mới.

Đối với đại biểu HĐND quận, thị xã và dự kiến các chức danh của bộ máy HĐND phường thành lập mới: Trên sơ sở phương án các phường mới được thành lập, Đảng ủy HĐND TP đề nghị Ban Thường vụ các Quận ủy, Thị ủy thực hiện rà soát, phân loại, về số lượng, danh sách các đại biểu HĐND quận, thị xã hiện đang cư trú, công tác tại địa phận đơn vị hành chính phường dự kiến thành lập mới hoặc được dự kiến bố trí công tác tại đơn vị hành chính phường mới và đề xuất phương án phân bổ đại biểu HĐND quận, thị xã về HĐND phường và các chức danh của bộ máy HĐND phường thành lập mới (Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, trưởng ban, phó trưởng ban của HĐND phường) để Đảng ủy HĐND TP tổng hợp, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét chỉ đạo và quyết định.